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解读 | 《共建环京周边蔬菜生产基地实施方案》和《环京周边蔬菜生产基地建设管理办法(试行)》政策解读

  一、政策背景

  在河北省、津菜进京核心区域等环京周边地区支持建设一批蔬菜生产基地,是保障北京市民“菜篮子”、鼓起河北农民“钱袋子”的双赢之举,是深入推动京津冀协同发展的重要举措。

  1.中央有要求:党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要严格落实“菜篮子”责任制导向,把“菜篮子”产品稳产保供作为重要政治任务和民生实事抓细抓好。国家发改委、农业农村部、京津冀协同办等都对建立紧密型外埠蔬菜生产基地提出了明确要求。2022年农业农村部反馈我市菜篮子市长负责制考核情况的函,明确要求北京市制定好应急保供方案,明确一批应急保供生产基地和运销主体。

  2.北京有需要:一是有利于解决北京“菜田保有量不足、蔬菜自给率不高”问题;二是与肉、蛋、奶相比,蔬菜具有生产周期长、运输和储备成本高、短期调配难度大等特点,在遇到极端天气、重大突发事件等情况下,容易出现暂时性短缺和价格异常波动问题。

  3.河北有能力:一是河北是北京市场蔬菜主要来源地,批发市场占有率常年稳定在40%左右。二是河北省现有10万亩以上蔬菜生产县有60个(超过20万亩的28个),集中连片且可种面积300亩以上的设施蔬菜基地700个以上,能够实现四季生产、周年供京。三是河北蔬菜省级质量抽检合格率为99.3%,品质安全可靠。四是河北“十四五”规划提出,要强化京冀蔬菜产销合作,以蔬菜大县为重点,跨县建设千亿级环京津精品蔬菜产业集群。五是与山东、内蒙相比,河北省具有离北京近、交通便利,应急条件下调配和运输较为便捷等优势。

  4.前期有基础:2008-2018年,在北京周边地区先后开展了两个层面的蔬菜生产基地建设。一是京张双方开展两轮10年(2008-2017年)的蔬菜产销协作。市财政投资2亿元,支持建设蔬菜基地21万亩。二是支持北京企业在河北、内蒙、山东等周边建设供京蔬菜生产基地26万亩。

  5.外地有经验:同样作为特大型消费城市的上海,从2016年开始采取“政府主导、企业主体”模式,在江苏和山东南部等周边地区支持建立了38个蔬菜外延生产基地,通过订单农业、协议供货等方式,保障供沪菜量和价格平稳可控。

  二、出台目的

  以保障首都市场蔬菜“日常供得稳、应急有保障”为目标,到2025年,在环京周边支持建设300亩以上蔬菜生产基地210个,合计总面积6万亩左右。通过建立稳定的产销合作关系和应急调配机制,切实提高首都市场蔬菜日常供应和应急保障能力。

  按平均每亩日产50公斤匡算,可日产蔬菜300万公斤。按应急情况下90%供应北京市场计,每天能为北京提供270万公斤蔬菜产品,约占全市日蔬菜消费量的9%。

  三、支持范围

  1.重点区域:以河北省蔬菜生产大县和津菜进京核心区域为主,兼顾张承等重点区域。

  2.基本条件:相对集中连片且菜田面积原则上不低于300亩(设施蔬菜比例较高的,可适当放宽)。生产经营相对成熟,产品以供应北京市场为主,原则上不支持新建设基地。

  3.支持方向:项目资金属于以奖代补资金,主要用于奖补入选基地此前在基地建设方面的投入。

  4.支持标准:纳入支持范围的基地,根据入选时间不同,支持标准有所调整。按照当年新入选的基地20万元/个,入选后第2年通过综合评估后给予15万元/个的支持,入选后第3年及以上的基地通过综合评估后给予10万元/个的支持,最后1年新入选基地30万元/个的标准进行持续奖补。

  工作流程

  1.申报遴选:采取“企业(包括农民合作社、家庭农场)申报、津冀农业农村部门审查、北京市农业农村局全程参与”形式进行公开遴选。

  遴选中坚持“五个优先、四个不支持”。“五个优先”:一是北京市涉农企业、农民合作社、大型批发市场投资建设的优先;二是参加过上一轮北京外埠蔬菜基地建设的生产经营主体优先;三是近5年参与过北京重大活动农产品服务保障并完成任务较好的优先;四是获得省级以上农业产业化龙头企业或农民合作社示范社的优先;五是省级以上著名商标,通过绿色食品、有机农产品等质量认证的优先。

  “四个不支持”:一是近3年农产品质量安全监督抽查结果出现过不合格的不支持;二是存在违规建设“大棚房”行为且整改不到位的不支持;三是不符合土地用途规划或未来5年内土地用途有可能改变的不支持;四是近5年有其他违规违法行为的不支持。

  2.支持方式:按照“先建后补、持续奖补”方式支持,项目周期是4年,即2022-2025年。每年1-3月份组织申报遴选,8-10月份开展综合评估,10月底前资金一次性拨付。

  “先建后补”:主要支持现有比较成熟的基地,原则上不支持新建基地。主要用于补贴生产经营主体此前在基础设施建设,以及生产、流通、销售、管理等方面的投入。

  “持续奖补”:第一年入选的70个基地,通过年度考核评估的,可连续支持4年,每个基地共支持55万元;第二年入选的60个基地,连续支持3年,共支持45万元;第三年入选的50个基地,连续支持2年,共支持35万元;第四年入选的30个基地,支持30万元。

  3.日常监管:一是由北京市农业农村局、津冀农业农村部门、基地所在县农业农村部门、企业签订四方协议,明确各方责任。二是入选基地通过京津冀农产品产销信息管理系统每周上报生产和流通数据,为应急情况下蔬菜生产和调配提供依据。三是由北京市农业农村局组织专家不定期到现场进行抽查核验,发现问题及时通报当地农业农村部门,并督促限期整改。

  4.应急调配:由企业签订履责承诺书,承诺在应急情况下基地所产蔬菜90%以上供应北京市场,由北京市相关部门统一调配,并且严格遵守北京对菜价管控措施。

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