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【振兴的脚步·2021】之六: 田长制,守卫首都耕地红线

  耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记对耕地保护的深切叮咛言犹在耳:“要严防死守18亿亩耕地红线,采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。”为落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度,北京市去年3月份出台了《北京市关于全面推行“田长制”的实施意见》,在全市全面推行“田长制”,由各级党政负责人分别担任市、区、乡镇、村四级田长,对责任区内耕地和永久基本农田的监督管理与保护利用工作负责。这是全国第一个层层压实省(市)、区、乡镇、村耕地保护党政同责的具体举措。

  层层压实

  全面建立“田长制”责任体系

  

  北京市借鉴“河长制”“林长制”经验,推动建立“田长制”,由18位市领导担任市级田长,落实“三长联动、一巡三查”,集中时间到责任区巡查调研。市委书记蔡奇、市长陈吉宁两位市总田长签发1号市总田长令,下达年度任务清单。

  13个涉农区全部出台区级“田长制”实施方案,设立了区总田长、副总田长和区级田长,明确了责任区域。186个乡镇(街道)出台工作方案,3318个村明确村级田长。市、区、乡镇、村四级“田长制”责任体系全部建立。同时,为了把耕地保护做实做细,各区积极创新模式,统筹利用护林员、管水员、网格管理员等,通过“一员二管”、“一员三管”等方式,探索建立农田管护队伍,加强耕地日常保护。

  

  相通互促

  基本形成“田长制”工作格局

  

  通过印发《北京市田长制办公室组建及工作方案》,明确了市田长制办公室工作架构,组建市田长制办公室,成立工作专班,市农业农村局与市规划自然资源委建立了联合调度工作机制,实现了工作相通互促,在推动数据共享、撂荒地整治、“非农化”治理、保护补偿政策出台等方面形成了有效合力。市、区田长制办公室建立上下互动工作机制,通过召开推进会或月调度等形式,加强督导调度,及时解决问题。

  在建立田长制工作机制的同时,制定田长制配套制度和政策。制定出台《北京市总田长令发布制度》《北京市田长制调度制度》《北京市田长制巡查检查制度》等配套制度。市规划自然资源委、市财政局、市农业农村局联合印发《北京市耕地保护补偿资金管理暂行办法》,对纳入全市耕地保护空间范围、且已落图入库并现状耕种的耕地,市财政给予保护补偿,鼓励区级结合实际予以补偿。同时,完善新增耕地部门联合验收流程,强化市、区农业农村部门对新增耕地质量验收,从入口把好耕地质量关。

  

  平稳推进

  有力落实“田长制”重点任务

  

  大力推进复耕复垦,截至年底,全市落实复耕复垦地块约35.25万亩,完成年度计划的142.77%。复耕复垦中,注重保护农民利益,严密防止伤农毁林。严格做好“大棚房”问题专项清理整治“回头看”,开展百日专项整治行动,对发现的“大棚房”问题立即整改和调查处置,形成威慑力,及时消除反弹隐患。全年完成高标准农田建设4.29万亩,完成率达107%,统筹发展3.83万亩高效节水灌溉,完成率达127%。摸清已建高标准农田现状分布,组织编制《北京市高标准农田建设规划(2021-2030年)》,明确未来十年建设目标、任务、内容和保障措施。完成撂荒地摸底整治,针对国土三调耕地中未种植地块开展全面摸底,全年恢复撂荒地种植16万亩,基本实现能种尽种、应种尽种。大力度的撂荒地集中整治为完成粮菜种植任务打下了坚实基础。全年完成粮食播种面积91.4万亩,同比增长24.6%,超额完成农业农村部下达的粮食生产目标任务;蔬菜播种面积69.68万亩,同比增长21.8%。

  此外,各区结合实际,增强工作主动性,积极作为、大胆探索,加大创新力度,呈现出多方面工作亮点。在工作机制方面,通州区将耕地质量等级监测评价、土壤环境类别分类管理以及产地环境长期定位监测工作“三合一”,作为“田长制”考核量化的重要指标依据。在技术支撑方面,朝阳区建立“一乡一图一表”“一地一档”工作台账,借助区域城市智慧大脑建设,探索建立农田数字化网格化管理系统。在政策支持方面,平谷区编制实施《田林园实施引导规划》,理清“田、林、园”用地空间及边界,探索农田成方连片优化路径。

  各区下大气力解决复耕复垦、撂荒地种植、耕地“非农化”治理等多年来难啃的硬骨头,向社会传递出严守耕地和永久基本农田保护红线的坚定意志,彰显出首都农业农村优先发展、扛起粮食安全责任的担当作为,极大地提高了各级领导干部和广大群众保护耕地和农田的责任意识。

  

  

  2022年,习近平总书记和党中央、国务院对耕地保护提出了新的更高要求,严守耕地数量和质量仍是当前我国经济社会发展所必须的重要保障。今年北京市将全面贯彻习近平总书记关于耕地保护重要批示指示精神,认真贯彻中央经济工作 会议和中央农村工作会议精神,以持续落实《北京市关于全面推行“田长制”的实施意见》为抓手,进一步压实市、区、镇(乡)、村四级“田长制”责任体系,进一步健全“田长制”工作机制,进一步完善配套制度和政策体系,全面推动耕地保有量和永久基本农田落地落图、实至名归,耕地数量质量布局并重,保护建设利用共进,严格守护农业生产空间,实现“农田就是农田,而且必须是良田”。近日,《2022年北京市“田长制”任务清单》以1号市总田长令发布执行,全面吹响了今年推进“田长制”的号角,落实落细“田长制”责任体系、实现150万亩永久基本农田及其储备区全部为稳定利用耕地、严格耕地保护用途管制、持续开展永久基本农田质量调查评估、推进高标准农田建设与规划、推进耕地智能监测平台建设、建立健全制度和政策体系、完善部门联动工作机制等八项任务举措,将形成对全市耕地和农田全方位的有力保护。

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